——山东省临沭县城市道路建设基本情况、存在问题和对策
近年来，临沭县围绕建设“鲁南高质量发展先行区、沂蒙‘好日子’示范区和精致美丽卫星城”为目标，全力抓好城市道路综合改造，进一步推动全县住房和城乡建设事业高质量发展。城乡“美”的形象进一步提升，百姓“富”的色彩进一步凸显，社会“和”的格局进一步稳固。根据《关于在全县大兴调查研究的实施方案》(沭办发〔2023〕2号)等文件要求，结合县委主题教育办公室通知精神，本人从住建工作实际出发，对城市道路改造情况、存在问题进行了专题调研，并形成了本报告。
一、城区道路建设基本情况
2022年，县住房和城乡建设局按照县委、县政府的决策部署，结合年初制定的工作目标计划，先后组织实施了17个重点城市基础设施建设项目，投资规模达5.6亿元。其中，涉及城市道路桥梁建设方面的工程有12项。2023年，结合人大和政协“两会”确定的工作目标，先后组织实施了9个重点城市基础设施建设项目，投资规模达2亿元。其中，涉及城市道路桥梁建设方面的工程有6项。截至2023年，县城建成区面积达到25.96平方公里，建成区人口22.93万，拥有玉山路、夹谷山路、冠山路、苍山路、光明路、利城大街、正大街、沭河大街、常林大街、兴大街、兴沭街和泰安街等标准化道路39条，城市道路总长度达144.68公里，面积达327.68万平方米，安装路灯11000多盏，形成了功能完善的城市道路体系，城区道路硬化率达到98%以上，人均道路面积达13.64平方米，道路亮灯率达98%以上。
一是完善城市主干路网，畅通城市交通动脉。2022年，重点启动实施了苍山南路道路综合整治、正大街东段道路建设、泰安街中段道路建设、常林西大街改道等4条主干道路建设工程，完成投资3.2亿元;2023年，投资1.2亿元，重点启动实施了沭河大街西段道路、沭河大街东段道路和夹谷山路北段道路建设等工程项目，进一步完善了城市主干道路体系，形成了大交通格局。
二是优化支系路网结构，提升城市通行能力。2022年，按照“细致密路网”的城市路网建设理念，启动实施了夏庄东街、薛疃路、振兴南路、英才街、金盾路等道路建设工程和明河路苍源河桥建设工程，完成投资5400万元。2023年，围绕“两大片区十大项目”建设目标要求，重点启动实施了县城蒙山路(兴大街—朝阳街)道路拓宽、冠山路敷油、蒙山路(G327—城建界)敷油工程，完成投资2700万元。通过实施城市支路和桥梁工程，建立了道路微循环系统，提升了城市道路通行能力。
三是实施交通渠化工程，破解道路拥堵难题。2022年以来，针对城市交通不畅的实际，结合智慧城市建设目标要求，在抓好道路综合整治的基础上，及时启动实施了兴大街和苍山路交汇处、兴大街和中山路交汇处、兴大街与振兴路交汇处、夏庄街与中山路交汇处、常林大街和光明路交汇处、青云山路与常林大街等10处道路交通渠化工程，完成投资900万元，不仅有效缓解了道路交通拥堵，而且实现了科学分流。
四是配套市政设施建设，完善城市综合功能。2022年以来，结合城市道路综合整治，同步做好了人行健身步道铺装、雨污水管网铺设、绿化亮化、交安设施提升改造、道路交叉口优化和盲道建设等市政基础设施配套建设，坚持做到道路配套建设工程与道路主体工程“三同时”推进，完成投资4.1亿元，累计新铺装人行道板2.76万平方米，铺设雨、污水管网47.1公里，新增绿化面积6.6万平方米，安装路灯76盏，新建盲道1200米。在完善城市市政设施的基础上，还注重保护城市生态，先后完成了黑臭水体消除工程，先后排查管网132.6公里，完成雨污合流管网改造21.2公里。对城区10处积水点实施整治，使市民关注的城市内涝和积水问题得以解决和改善。
二、城区道路存在的主要问题
虽然我县城区道路建设近年来取得了很大成绩，道路通行能力和综合服务功能得到了明显改造。但是，道路缺乏科学规划的问题依然存在，受土地指标偏少、财政资金短缺、拆迁改造难度大等因素制约，城区道路的改造提升还面临着很多困难和问题：
(一)城区外环道路体系基础设施配套不够完善。目前，我县城区外环道路体系主要有玉山路(东外环)、泰安街(南外环)、S225(西外环)、G327(北外环)构成，目前玉山路、G327可满足行车需要，S225存在车流量较大，路面老化等问题，夹谷山路、沭河大街东段、演武山路和朝阳街道路等工程用地手续尚未完善，惠民街、育才路、北城实验中学玉兰街等城市断头路亟需改造，部分路段未安装路灯，夜间行车存在安全隐患。
(二)城区内环道路规划配置不够科学。一是缺乏整体规划。在城市规划中，未能统筹考虑城市道路与沿线建筑、小区相配套。以夏庄街、正源路为例，受道路两侧建筑影响，道路在路口处发生偏移;以沭河大街为例，部分小区、单位在城市主干道设置出入口并放置减速带，影响通行效率，存在道路交通安全隐患。二是部分道路非机动车道缺失。受土地指标、占迁清偿等问题的影响，城区内部分道路非机动车道未能贯通或者是非机动车道存在占道经营、违章停车等违法问题，导致非机动车占用机动车道行驶，影响通行效率同时也存在道路交通安全隐患。
(三)城区断头路、卡脖子路、破损路的建设改造提升缓慢。随着城市建设规模的不断扩大，原有道路老化破损，新修道路需要延伸，部分道路需要拓宽，城区道路体系现状中的断头路、卡脖子路、破损路存量增加。断头路方面：目前主要有金柳路(常林大街—沭河大街)、夹谷山路(沭河大街—G327)、演武山路(利城大街—正大街)等;卡脖子路方面：主要有振兴路与沭新街路口北侧、振兴路与利民街交汇处北150米、青云山路南段(常林大街—惠民街)等;破损路目前主要有：成才街西段(中山路—青云山路)、中山路南段(成才街—周庄中心南侧道路)、惠民街(振兴路—光明路)、夏庄西街(振兴路—光明路)等。
(四)新建改建道路受客观因素制约严重。大量的道路建设改造受土地指标投放不足、资金不足、拆迁清障不彻底等客观因素制约，影响道路建设和综合功能的配套建设。2022年以来，拟建的苍山路南段、夹谷山路、沭河大街东段等道路建设工程均存在土地制约因素，近三年内建设的玉山路、泰安街、利城大街、正大街、青云山路、苍源河西路等，均因土地性质调整、土地征用等因素制约，道路建设改造提升工程未能严格按照道路规划设计方案实施，部分道路的绿化带、人行道、辅道等配置未能实施，等等。
三、城区道路改造提升的对策及建议
为进一步完善城市路网，加快推进城市道路体系建设改造提升，更好地服务于城市居民和全县经济社会的发展，结合临沭县城区现有道路情况，提出以下几点对策和建议：
(一)坚持规划引领，构建更加科学高效的城市路网体系。规划是城市道路建设的龙头。一方面要围绕县城统一综合规划，坚持以现代城市管理理念，完善城区道路主次干路网布局，保持规划的统一性;另一方面，要针对目前城区道路车辆激增而导致的行车难、停车难和人行道被占、人车混行等现实问题，做好区域规划，尽量分散布局学校、商业和服务网点等人员密集场所，逐步缓解车流、人流和物流压力，减轻主要路段的通行压力。从临沭城市发展的规模现状和县政府财力来看，我县城市定位是一个县级精致美丽城市，是临沂中心城市的卫星城，整体发展规模偏小。因此，城市道路体系不宜参考大城市发展的那种大跨度、超前式的道路规划设计，要结合临沭实际，科学进行规划，作为县级城市，城市道路体系规划可以按照主干路、次干路和支路三个等级开展规划。中心城区主干路规划方面，建议规划主干路道路红线宽度一般为50—70米，总体上构筑“六纵六横”的主干路网络，路网密度应当控制在1.2公里/平方公里;城区次干路规划方面，建议红线宽度一般为50—60米，次干路网密度应当控制在1.4公里/平方公里;支路规划方面，要注重支路的连贯性，有利于公交线路进入居住区设置站点，方便自行车出行，红线宽度一般在20—30米。要通过科学的道路规划体系，形成主干、次干、支路科学配置，快速路、外环路、内环路有效衔接，综合功能配套完善的现代化城市道路体系。
(二)坚持功能优先，建设改造功能更加齐全的服务路网。城市道路人民建，建好道路为人民，建设和改造提升城市道路的根本目的是为城市居民服务。因此，我们在城市道路建设和改造提升中，要把完善城市道路综合服务功能作为总目标，要提高城市道路的建设改造标准，科学高效地建设一批快速路、外环路，引导过境车辆、其他通行车辆通过外环路，破解过境车辆等进城造成交通拥堵的难题;要加快推进道路辅路、人行道、慢行道、盲道、自行车道、右转弯车道等道路辅助体系配套建设，加快推进人车分流、机非分流，使城市道路的通行功能更加完善、安全和高效;要配套建设好道路的绿化、亮化、弱电、交安等设施建设，完善城市道路的服务功能，更好地保障通行人车的安全和舒适;要结合道路建设改造和提升，建设一批街头绿地、口袋公园、游园、绿道等，营造更加宜居的城市生态环境，配套建设一批停车港湾、临时泊车点、公共停车场等，解决停车难的问题;要提升道路亮化水平，加快推进节能型路灯灯具，加快推进智慧化亮化控制系统建设，推进道路照明系统的高效管理;要加快推进道路排水系统改造提升，巩固雨污混流管网改造清零成果;要逐步推进强弱电下地工程、地下综合管廊建设工程，解决城市空中“蜘蛛网”的难题，还城市一个干净整洁的空中环境。
(三)坚持逐步推进，着力破解道路建设改造提升难题。对城市道路的建设和改造提升，要按照量力而行、逐步推进的原则，制定城市道路改造提升规划计划，提前制定规划设计方案，建立城市道路建设和改造提升台账，做好规划设计，条件成熟一个实施一个。在建设和改造提升过程中，一要突出断头路、卡脖子路的改造提升，破解人车通行梗阻的问题;二要突出破损路改造提升，破解通行舒适度的问题;三要突出功能完善，破解道路服务功能不健全的问题。在具体工程实施过程中，要着力破解影响城市道路建设改造提升的制约难题，建立高效运行的道路建设改造提升工作机制。一是要坚持统一领导，建立强有力的指挥协调机构，综合协调解决工程推进过程中的困难和问题;二是要提前谋划，把城市道路建设体系的规划建设和国土空间规划等结合起来，形成完善的规划体系，同时，自然资源和规划等部门要按照城市道路规划需求，提前对道路所需土地指标等进行调整完善，确保规划道路的土地用地符合政策规定。三是要坚持政策统一，制订的土地征收、房屋拆迁、地上附着物清偿等相关政策规定，要以市场价为基础，制订统一的补偿标准;四是要坚持惠民利民，在拆迁清障补偿过程中，充分尊重群众意愿和诉求，坚持公平公正，拆迁补偿方案和补偿标准、房屋调查摸底情况、房屋等级评定和评估等情况一律公示，主动接受群众监督，坚持建管并重，拆迁与拆违结合，对待违章建筑始终保持高压态势;五是要重心下移，真正落实属地为主的工作机制，注重调动驻城街道和村居干部的参与积极性，注重对拆迁人员经费给予足够保障，对拆迁小组持续实行激励机制措施，深入调查研究，做好分类分析，注重讲究方式方法，科学破解拆迁清障等难题。六是要充分发挥部门联动作用。道路工程建设管理涉及内容较多，工作繁杂，专业性较强。涉及到立项、选址、勘探、设计、预算、招标和施工管理以及审计等诸多环节，涉及到多个相关部门。因此，需要建立县政府统一领导下的指挥协调机构，理顺工程管理关系，完善工程管理机构配置，划分各有关部门的职责范围，落实部门责任，并跟踪问效问责，形成便捷高效的工作推进机制。
