创新金融产品 支持脱贫攻坚
——农发行首笔“三产融合扶贫贷款”落户湖北郧阳
岁末时节，在凌厉的寒风中，位于南水北调中线工程核心水源区——湖北省十堰市郧阳区杨溪铺镇的“郧阳香菇小镇”项目施工现场，一片热火朝天的建设现场让人震撼：在香菇小镇一期385亩建设场地上，20多台挖掘机和打桩机规整有序地平整场地，一排排整齐的香菇大棚种植架边，首批搬迁进驻的50多名贫困户正在忙碌着给菌袋刺孔，搬运香菇和菌袋的小型货车接二连三在厂房间穿梭……
“郧阳香菇小镇”项目由郧阳区人民政府主导，引进国家级农业产业化龙头企业湖北裕佳食品有限公司承建，在成功获得农发行郧阳区支行“三产融合金融扶贫贷款”的首笔资金2000万元后，项目建设进度明显加快。
农发行郧阳区支行副行长孟晓晖介绍说：“在2亿元三产融合扶贫贷款成功获得农发行湖北省分行审批后，12月14日，我们迅速组织投放了首笔资金5000万元，用于支持郧阳区一二三产业融合发展，助推脱贫攻坚。”他自豪地说，“该笔贷款是农发行湖北省分行创新金融服务、支持产业扶贫的同类产品首单，探索出了一条‘银、政、企、担’四方联手搭建平台破解实体经济融资难题的新路子。”
郧阳区地处鄂西北秦巴山区，集“老、少、边、贫、库”为一体，版图面积3863平方公里，辖19个乡镇（场）和1个经济开发区，总人口64万人。“按照国家新定贫困标准，全区贫困人口尚有15.36万人，占总人口的24.3%，是湖北省建档立卡贫困人口最多的地区之一。我们区的脱贫攻坚任务重得很呐！”郧阳区金融办主任张军感慨地说。
为贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚战略部署，充分发挥政策性金融导向作用，加大对贫困地区特色产业发展支持力度，积极推动贫困地区和贫困人口通过产业扶贫实现社会经济发展和真正脱贫致富，在收到农发总行《关于创新支持农村一二三产业融合发展的意见》文件后，湖北省分行积极响应，在充分吸取“吕梁模式”经验的基础上，主动作为，创新业务条线召集省市县三级行联合调研，制订了“三产融合扶贫”贷款试点方案，并根据全省农村社会经济发展特点和县级 支行业务营销能力，选择了在十堰市郧阳区率先开展试点先行。
孟晓晖介绍，“三产融合金融扶贫”贷款模式是服务实体经济、助推产业扶贫的新型融资模式。该贷款模式通过以政府设立的投融资公司统一承贷，优选辖内新型农业经营主体用贷，以支持实体经济为纽带，以此推动农业生产、储运、加工、销售一二三产业融合发展，带动农业多种经营形式主体开展适度规模经营，壮大农业多元经营主体，实现带动贫困地区农民脱贫。
在具体操作模式上，由郧阳区政府指定的城投公司与农发行共同筛选实际用款人和生产经营项目，依靠实际用款人生产经营项目现金流和借款人自身收益还本付息。同时，郧阳区政府建立了风险担保平台，实际用款的实体经济企业在农发行开立专户缴纳风险补偿基金，风险担保平台为城投公司提供贷款全额保证担保。张军介绍说：“三产融合扶贫贷款模式采用名单制管理，由承贷公司对符合条件的贷款企业建立项目库及企业名录，由政府及相关主管部门审核，实行企业动态进退机制，并且每年对名单进行更新。”
农发行的三产融合融资模式，不仅较好地防控了贷款风险，而且还找到了一条拓展业务，支持企业发展、服务脱贫攻坚的新路子，形成了政府、银行、企业和农民多方共赢的格局，精准扶贫成效明显。该模式首批支持的实际用款主体共8家，均为新型农业经营主体，支持的产业以中药材、茶叶、木瓜、香菇等种植和加工为主，直接或间接带动建档立卡贫困人口2.8万人，平均每人增收1.5万元。
三产融合金融扶贫贷款的顺利实施，将通过“政银企担”密切合作，共同破解当地新型经营主体和涉农企业融资难、融资贵难题，助力小微企业的发展，为地方经济社会的跨越式发展注入动力。
湖北裕佳食品有限公司副总经理张德文兴奋地说：“我们公司非常荣幸地成为了该笔贷款的首期获益企业之一，贷款资金主要用于香菇菌袋的制作及香菇的回收。”通过“郧阳香菇小镇”扶贫产业项目建设，可带动安置区3700余户贫困户发展香菇1000万棒，实现户均年增收5万元以上。张德文憧憬着说：“香菇小镇将成为全郧阳区食用菌种植、观光、技术培训为一体的脱贫产业示范园，带动全区10万人从事食用菌产业，实现农民增收20亿元，带动2万贫困户实现脱贫目标。”
“挖掘郧阳特色资源，发挥政策金融优势，积极创新扶贫路径，展现支农报国情怀，是我们金融创新的初衷。”农发行十堰市分负责人赵国庆说，“今后，我们将继续以地方经济发展规划为依托，充分发挥农发行支持新农村建设的主导和引领作用，拉长山区农副产品经营的产业链，推动农业产业化龙头企业步入发的快车道，带动山区农民迈上产业致富的高速路”。
单位：农发行十堰市分行
作者：夏筠 张宴祺
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