农行咸阳分行探索精准扶贫模式有目有样

 农行咸阳分行围绕咸阳市委市政府的扶贫工作总体思路和总要求，按照“扶持一个企业、支持一个项目、带动一个产业、辐射一片农户”思路，突出主导产业，积极试行“农行+政府增信+建档立卡户”、“农行+龙头企业（专业合作社）+建档立卡户”和“农行+产业项目+建档立卡户”运作模式，以“温氏模式”生猪养殖产业为抓手，积极引入政府增信机制，有效破解了扶贫对象贷款、担保难题。至8月31日，全行各类涉农扶贫贷款余额18.7亿元，带动建档立卡贫困人口5955人。其中发放“温氏模式”生猪养殖户贷款1679万元，带动建档立卡贫困人口431人，新建养猪大棚112栋。带动建档立卡贫困户增收致富一件一件落实初现成效。

    一、围绕主导产业，调研精准扶贫路。咸阳市位于陕西省关中平原中部，全市辖3区10县1个县级市，管辖221个乡镇，3930个行政村,总面积10331平方公里。总人口520.2万人，其中农户97.4万户，农业人口404万。该市北部长武、永寿、旬邑、淳化四县地处六盘山连片特困地区，均为国家扶贫开发工作重点县，贫困人口占全市贫困人口的40.7%。省市行长现场，明细了思路，要求县域支行要做实精准扶贫工作，要进一步密切与当地政府的联系合作，把农行的好产品用足、用活、用好，精耕细作，努力做出金融扶贫工作的新样板。农行咸阳分行围绕省分行王伟行长讲话精神，及早安排部署，前后台部室紧密合力，组成由相关部室负责人及业务骨干参加的信贷扶贫调研小组，由业务主管行长沉入北四县实地面对面调研，在了解到广东温氏食品集团股份有限公司已在淳化、旬邑、永寿三县分别设立了生猪养殖分公司，且将在三个县建立生猪养殖基地，规模达120万头的消息后，当即主动上门与广东温氏食品集团股份有限公司在各县分公司的高管人员进行会谈，详细了解“温氏模式”生猪养殖运作模式、养殖户分布、人均收入等基本情况。并积极与当地政府主管部门沟通联系，取得当地政府的政策支持。随后调研小组向分行提交了《关于温氏集团在该市业务发展及下游养殖户资金需求的调研报告》，得到该行党委上下认同，相关部室尽快制定切实可行的信贷服务方案，细化设置绩效专项奖励，上不封顶，步步夯实，全力推动金融扶贫工作。经过充分调研和反复论证，该行出台了《中国农业银行咸阳分行关于支持“温氏模式”生猪养殖户服务方案》并获得省行批准。省行批复指导相关支行对“温氏模式”生猪养殖户快速开展信贷支持，成功开启了“产业带动扶贫”这一金融精准扶贫新路径。

    二、创新金融服务 精准实施找答案。受诸多因素影响，抵押担保一直是制约该行金融扶贫工作的一大“瓶颈”。为切实解决这一难题，确保服务方案有效推进，该行不断创新担保模式，强化银政合作。一是量身定制，精准施策。在尚未引入政府增信基金之前，淳化支行针对“温氏模式”生猪养殖户贷款特点结合当地实际，积极探索，尝试打破工薪人员担保限制，扩大担保人范围，开展自然人担保贷款。经分行批准后，淳化支行积极开展业务，共发放自然人担保农户贷款11笔275万元，有效地解决了当地“温氏模式”生猪养殖户担保难题，为全行担保模式积累了丰富工作经验。二是银政合作，机制融合。永寿支行以“温氏养殖”与金融扶贫为突破口，以总行《关于引入“政府增信”机制，进一步加大对“三农”和小微企业信贷支持的意见》、省农业厅省农行《关于共同支持职业农民金融服务的意见》和市扶贫办《关于开展扶贫小额信贷工作的指导意见》等制度政策为支撑，第一时间制定了《永寿农行充分利用“政府增信”金融支持“温氏模式”生猪养殖户和贫困户服务方案》，全面、重点阐述了引入政府增信机制，设立政府风险补偿基金的必要性和紧迫性。主动报送县委办、政府办、农牧局、扶贫办等政府主管部门，并持续上门对接联系，与政府有关部门共同研究业务合作方式、贷款操作流程、风险管理措施等细节问题，并建议主管部门积极向主管副县长汇报。支行行长也多次登门拜访政府主要领导，全面汇报该行服务“三农”和金融扶贫工作思路和方案，赢得了地方党政对该行金融扶贫工作的认可与支持。最终，永寿支行与永寿县政府就政府风险补偿基金达成协议，分别以县农牧局、扶贫办牵头，出资200万元、100万元，作为温氏养殖和扶贫风险补偿基金，由该行放大10倍，为温氏养殖户和贫困户提供贷款。该协议的签署成功为该行金融扶贫工作营造了良好的外部环境和政策支持。先后促使与永寿县政府、旬邑县政府签订政府增信基金三项，到账基金400万元，投放农户养殖贷款1050万元。

    三、探索经营模式，上下合力出智慧。一是加强组织领导，充实业务队伍。为做好金融扶贫工作,加强内部协调和管理，咸阳分行成立了由党委书记、行长任组长，由主管三农业务的副行长任副组长的金融扶贫工作推进领导小组，负责研究审议全行金融扶贫工作重大事项，统筹推动各项金融扶贫工作。淳化、永寿、旬邑支行还分别成立了“温氏模式”生猪养殖信贷工作领导小组，整合调整部室职能，充实客户经理队伍，配备24名人员专司“温氏模式”生猪养殖户贷款和金融扶贫贷款的发放与管理，确保金融扶贫各项工作管理有规，运行有序，推进有力，落实有效。二是完善流程，提高办贷效率。分行通过建立健全工作制度，完善业务运作流程，明确人员岗位职责，细化业务操作规范，做到“专设机构，专职人员，专属产品，专业服务”，有效提高了工作效率，对采取政府增信的农户贷款可做到两个工作日内办结，采取其他担保方式的农户贷款五个工作日内办结。三是惠农助农，让利于民。为切实贯彻党和国家政策，真正做到惠农助农，该行在“温氏模式”生猪养殖户贷款利率定价上明确要求各支行不高于同期当地同业同类贷款产品，且建档立卡贫困户，可执行基准利率。四是加大政策激励，全力助推产业带动脱贫模式，为有效激励支行开展“温氏模式”生猪养殖户贷款业务，对于当年净增额给予以计价奖励。极大调动经办人员工作积极性。

四、银企共赢举力 产业显现有成果。该行累计向“温氏模式”生猪养殖户发放贷款1325万元，建成猪舍86栋，年产肉猪可达8万余头，有效支持养殖户扩大生产，提升规模，带动了贫困户359人发展生产。止年末，该模式贷款余额达到全市农户贷款余额21%，占当年农户贷款累放额23%，农户贷款转型后成效显著。通过依托产业带动金融扶贫，不但融洽了银政关系，密切了银企关系，促使该行社会形象得到了极大地提升，多次受到当地市县政府以及咸阳市银监分局表彰奖励。（宋君翔）